新世紀以來，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展進程中，越來越多的城市農(nóng)業(yè)功能日趨完善，地位作用日益凸顯，展示了美好的發(fā)展前景。實踐證明，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在服務城市、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民、保護生態(tài)、傳承文化等方面具有不可替代的重要作用。

　　對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新認識

　　大城市的農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量雖然不多，有的農(nóng)業(yè)GDP比重還不到1%，但都市農(nóng)業(yè)的地位作用是不可替代的。

　　（一）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行者

　　大城市經(jīng)濟發(fā)展水平高，財力比較雄厚，科技、人才、資本等要素比較集中，市場需求空間比較大，有條件、有能力推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展走在全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前列。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)率先實現(xiàn)三個目標：一是率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，成為“菜籃子”產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)先行區(qū)、農(nóng)業(yè)標準化樣板區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流核心區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是率先實現(xiàn)“三農(nóng)”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)村公共服務水平大幅提升，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。三是率先實現(xiàn)“四化”同步發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)支撐作用進一步增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的帶動作用進一步加大。

　?。ǘ┒际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是城鄉(xiāng)融合的催化劑

　　都市農(nóng)業(yè)是大城市的重要組成部分。大城市有的是小郊區(qū)，有的是大郊區(qū)，不論是哪種類型的大城市，農(nóng)業(yè)都要始終加強，不能忽視。大城市的農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量雖然不多，有的農(nóng)業(yè)GDP比重還不到1%，但都市農(nóng)業(yè)的地位作用是不可或缺和不可替代的。我認為，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應該是城鄉(xiāng)一體化農(nóng)業(yè)，能夠充分利用其優(yōu)越的資源和地理條件，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略指導下，突出要素聚集優(yōu)勢，通過多種途徑和形式，引導城市的資金、技術(shù)和人才等要素投向農(nóng)業(yè)、流向農(nóng)村、造福農(nóng)民，積極探索以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效機制，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度障礙,逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質(zhì)文化需求。

　?。ㄈ┒际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是宜居城市的安全閥

　　都市農(nóng)業(yè)已成為宜居城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)的安全閥。對這個問題，我認為，首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務城市方面，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務是最大限度滿足城市居民的食品需求，發(fā)揮距離城區(qū)近、運輸半徑短的優(yōu)勢，主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品，重點?！安嘶@子”“果盤子”“奶瓶子”，減少自然災害的風險，平抑市場價格的波動。其次，在農(nóng)業(yè)生活服務城市方面，雖然大中城市郊區(qū)農(nóng)民收入水平高于農(nóng)牧區(qū)，但與城市居民相比還有較大的差距。在繼續(xù)推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的同時，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力引導城市資本、技術(shù)、人才等先進生產(chǎn)要素注入到農(nóng)業(yè)，有利于為農(nóng)民乃至市民創(chuàng)造更多的就業(yè)增收機會。此外，在農(nóng)業(yè)生態(tài)服務城市方面，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，麥田可抑制揚塵，都市農(nóng)業(yè)發(fā)揮著“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用。

　?。ㄋ模┒际鞋F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的孵化器

　　與其他地區(qū)相比，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的強大生命力在于實現(xiàn)“兩個創(chuàng)新”。首先是體制創(chuàng)新。對都市而言，深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，最緊迫的任務是加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。其次是科技創(chuàng)新。大城市可大力推進信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，加快物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)集成應用，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)搭上信息化快車、實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大城市還可利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好，設施裝備水平高，市場流通體系比較健全，通過標準化、專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批知名品牌，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，增強都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的影響力、帶動力和服務能力。

　　對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新思考

　　“十三五”期間上海的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要向荷蘭等歐洲國家和日本、韓國看齊，近階段要爭取趕上臺灣地區(qū)的水平。

　　（一）上海農(nóng)業(yè)是服務城市的農(nóng)業(yè)

　　特大型城市農(nóng)副產(chǎn)品保障離不開本地農(nóng)業(yè)，整個城市生態(tài)環(huán)境維護和改善離不開農(nóng)地農(nóng)業(yè)，農(nóng)民生產(chǎn)生活也離不開農(nóng)業(yè)。要發(fā)揮距離城區(qū)近、運輸半徑短的優(yōu)勢，主要發(fā)展生鮮農(nóng)產(chǎn)品，重點保“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”。特別是菜籃子里不可能都是外來菜，綠葉菜供應要以本地生產(chǎn)為主。尤其是在夏季和冬季的綠葉菜淡季時期，不抓好本地菜生產(chǎn)，市場供應就會出問題、有麻煩。

　?。ǘ┥虾＾r(nóng)業(yè)是宜居生態(tài)的農(nóng)業(yè)

　　都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工林地，麥田可抑制揚塵，都發(fā)揮著“都市之肺”的生態(tài)涵養(yǎng)作用。應當通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，種養(yǎng)結(jié)合，保留一定規(guī)模的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。事實上，松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場實行種養(yǎng)結(jié)合，金山、崇明發(fā)展稻蝦共作、稻鴨共作、稻蟹共作等生態(tài)種植模式，完全可以做到種養(yǎng)業(yè)共榮共存，促進環(huán)境明顯改善，讓城鄉(xiāng)居民能呼吸到新鮮的空氣，能看到藍天白云，能仰望滿天繁星。

　　（三）上海農(nóng)業(yè)是傳承農(nóng)耕文明的農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要保護好農(nóng)村歷史文化和自然景觀，保持鄉(xiāng)村特色和鄉(xiāng)風民俗。農(nóng)村不僅要成為農(nóng)民幸福生活的美好家園，還要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁、體驗到農(nóng)事。

　　“十三五”期間，上海農(nóng)業(yè)要以發(fā)展新理念為引領(lǐng)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，圍繞提高質(zhì)量效益這個中心，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、服務農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)出高效、產(chǎn)業(yè)融合、資源集約、環(huán)境友好的多功能農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展道路，努力打造上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級版，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　其主要內(nèi)涵：一是堅持有所為、有所不為，科學安排與城市環(huán)境容量承載相適應的農(nóng)業(yè)，并按照人與自然和諧發(fā)展的要求，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，全面推進農(nóng)業(yè)標準化清潔生產(chǎn)，形成從農(nóng)田到餐桌全過程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，使上海成為全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量最安全的城市；二是充分發(fā)揮大城市科技資源集中、技術(shù)人才聚集的優(yōu)勢，推動產(chǎn)學研結(jié)合，以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，以種業(yè)為重點，開發(fā)推廣非耕地栽培等先進技術(shù)，加大科技創(chuàng)新和推廣應用力度，建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行區(qū)，發(fā)展高端農(nóng)業(yè)，不斷增強上海農(nóng)業(yè)的核心競爭力；三是積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，深化農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，激發(fā)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力，使之成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的試驗區(qū)，通過去庫存、降成本、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合，促進農(nóng)業(yè)圍繞人的需求進行生產(chǎn)，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足，在品種和質(zhì)量上更適應國際大都市的市場需求；四是不片面追求數(shù)量，一定要在提高品質(zhì)效益上下功夫，通過增加農(nóng)產(chǎn)品品種，發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)綜合競爭力，建設產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的集聚區(qū)。

　　“十三五”期間上海的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平要向荷蘭等歐洲國家和日本、韓國看齊，近階段要爭取趕上臺灣地區(qū)的水平。到2020年，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源保護水平和利用效率顯著提升，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)與上海國際化大都市相適應的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　具體指標：

　　——農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平穩(wěn)步提升。勞均農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到7.5萬元，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到12萬元，農(nóng)民人均可支配收入達到4萬元。

　　——農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。畝均化肥農(nóng)藥使用分別降至24公斤純量和1公斤實物量以下，耕地質(zhì)量（一二等地占比）達到60%。

　　——地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率不低于99.5%，無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證率達到70%以上。

　　——農(nóng)業(yè)科技和裝備水平不斷提高。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到80%，持專業(yè)證書的農(nóng)業(yè)勞動力占比80%，高標準農(nóng)田面積比重占75%，農(nóng)作物耕種收綜合機械化比重占90%。

　　——農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平明顯提高。土地適度規(guī)模經(jīng)營達85%，農(nóng)林牧漁業(yè)服務業(yè)增加值占農(nóng)林牧漁業(yè)增加值比重達到6%。

　　發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的新措施

　　新形勢下上海農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效增強競爭力，核心要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的問題，基本途徑就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　（一）注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

　　調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行麥子、綠肥、深耕曬垡“三三制”。優(yōu)化秋糧品種結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)早熟和中熟水稻種植面積，加強產(chǎn)銷對接，增加種糧效益。推廣立體種養(yǎng)、糧經(jīng)結(jié)合等生產(chǎn)模式，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟，提升農(nóng)業(yè)能級。通過“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建與環(huán)境承載力和環(huán)境保護等要求相適應的畜禽生產(chǎn)能力。加快推進標準化水產(chǎn)養(yǎng)殖場建設，擴大家庭型水產(chǎn)養(yǎng)殖場試點。調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依托本地市場優(yōu)勢，實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、配送、直供直銷、電子商務，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的生態(tài)價值、休閑價值和文化價值。

　?。ǘ┳⒅剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的制度創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)增效

　　新形勢下上海農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效增強競爭力，核心要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的問題，基本途徑就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，在糧食生產(chǎn)上要堅持不懈推廣松江糧食生產(chǎn)家庭農(nóng)場模式，在蔬菜生產(chǎn)上要推廣青浦弘陽合作社“兩頭統(tǒng)、中間包”的模式。要把發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈有機結(jié)合起來，鼓勵農(nóng)民通過合作與聯(lián)合的方式發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)，鼓勵發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、機農(nóng)結(jié)合的經(jīng)營模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。充分發(fā)揮上海農(nóng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，推進加工物流、科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)服務、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使之成為農(nóng)民增收的重要支撐。

　?。ㄈ┳⒅剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保市民“舌尖上的安全”

　　上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首先是質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)。要讓消費者不僅吃飽吃好，更重要的是吃得安全放心。一方面，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。這是上海提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的治本之道，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。要繼續(xù)推進園藝作物標準化生產(chǎn)、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加強源頭治理，規(guī)范生產(chǎn)過程，在郊區(qū)著力打造一大批農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。另一方面，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓緊健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，加快建立全過程可追溯管理信息平臺，完善監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，加大日常執(zhí)法與集中整治的力度，全面提升上海農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

　?。ㄋ模┳⒅赝七M信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)

　　近年來，上海作為全國農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程試點省市之一，以實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程為先導，積極推進本市智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。下一階段要強化頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設施建設和人才隊伍建設，加快農(nóng)業(yè)信息技術(shù)創(chuàng)新應用，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與信息化技術(shù)深度融合，全面提升農(nóng)業(yè)信息化應用水平。進一步發(fā)揮信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。深入推進本市農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，重點加強農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、應用服務體系和標準體系建設，在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)主要傳感器產(chǎn)品、傳感器間的統(tǒng)一接口標準等方面有所突破，促進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)成果的可復制、可推廣、可持續(xù)。

　　（五）注重資源節(jié)約和環(huán)境友好，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　要重點念好“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、?！绷衷E?！皽p”，就是要把過量使用的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品盡快減下來；“退”，就是要把超過農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載能力的生產(chǎn)切實退出來；“轉(zhuǎn)”，就是要把農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化成為資源和財富，化害為利、變廢為寶；“改”，就是要把地力下降的土壤改良好；“治”，就是要把受損的生態(tài)環(huán)境逐步修復治理好；“?！保褪且艳r(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住?；巨r(nóng)田一旦劃定以后，誰都不能占，對違反者要用重典，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。